В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Законом Московской области от 05.10.2006 № 164/2006-ОЗ «О рассмотрении обращений граждан», Уставом городского округа Щёлково, Администрация городского округа Щёлково постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение об особенностях подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) Администрации городского округа Щёлково Московской области и ее должностных лиц, муниципальных служащих, а также многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и их работников.
2. Настоящее постановление подлежит опубликованию (размещению) в сетевом издании «Информационный портал Щёлково» и размещению на официальном сайте Администрации городского округа Щёлково.
3. Назначить ответственным за исполнение настоящего постановления начальника Административного управления Администрации городского округа Щёлково Вершинина А.О.
4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы городского округа Щёлково Иванову Е.А.
Глава городского округа Щёлково А.А. Булгаков
Утверждено
постановлением Администрации
городского округа Щёлково
от ___________ № __________
ПОЛОЖЕНИЕ
об особенностях подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) Администрации городского округа Щёлково Московской области и ее должностных лиц, муниципальных служащих, а также многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и их работников
1. Положение об особенностях подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) Администрации городского округа Щёлково Московской области (далее – Администрация) и ее должностных лиц, муниципальных служащих, а также многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и их работников (далее - Положение) устанавливает процедуру и особенности подачи и рассмотрения жалоб на нарушение порядка предоставления государственных или муниципальных услуг, выразившееся в неправомерных решениях и действиях (бездействии) Администрации и ее должностных лиц, муниципальных служащих, а также многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и их работников (далее - жалоба).
2. Действие настоящего Положения распространяется на жалобы, поданные в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ).
3. В случае когда жалоба подается через представителя заявителя, в качестве документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя на осуществление действий от имени заявителя, могут быть представлены:
3.1. Оформленная в соответствии с законодательством Российской Федерации доверенность (для физических лиц).
3.2. Оформленная в соответствии с законодательством Российской Федерации доверенность, заверенная печатью заявителя и подписанная руководителем заявителя или уполномоченным этим руководителем лицом (для юридических лиц).
3.3. Копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности.
4. Жалоба подается в адрес Администрации и рассматривается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.
5. Заявитель может обратиться с жалобой, в том числе в следующих случаях:
5.1. Нарушения срока регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной или муниципальной услуги, комплексного запроса, указанного в статье 15.1 Федерального закона № 210-ФЗ.
5.2. Нарушения срока предоставления государственной или муниципальной услуги.
5.3. Требования у заявителя документов или информации либо осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено федеральными нормативными правовыми актами, нормативными правовыми актами Московской области, правовыми актами городского округа Щёлково Московской области для предоставления государственной или муниципальной услуги.
5.4. Отказа в приеме документов, предоставление которых предусмотрено федеральными нормативными правовыми актами, нормативными правовыми актами Московской области, правовыми актами городского округа Щёлково Московской области для государственной или муниципальной услуги, у заявителя.
5.5. Отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными федеральными нормативными правовыми актами, нормативными правовыми актами Московской области, правовыми актами городского округа Щёлково Московской области.
5.6. Требования с заявителя при предоставлении государственной или муниципальной услуги платы, не предусмотренной федеральными нормативными правовыми актами, нормативными правовыми актами Московской области, правовыми актами городского округа Щёлково Московской области.
5.7. Отказа органа, предоставляющего государственную или муниципальную услугу, его должностного лица, в исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной или муниципальной услуги документах либо нарушение установленного срока таких исправлений.
5.8. Нарушения срока или порядка выдачи документов по результатам предоставления государственной или муниципальной услуги.
5.9. Приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги, если основания приостановления не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными федеральными нормативными правовыми актами, нормативными правовыми актами Московской области, правовыми актами городского округа Щёлково Московской области.
5.10. Требования у заявителя при предоставлении государственной или муниципальной услуги документов или информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной и муниципальной услуги, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 7 Федерального закона № 210-ФЗ.
6. Жалоба должна содержать:
6.1. Наименование органа, предоставляющего государственную или муниципальную услугу, его должностного лица либо муниципального служащего и (или) работника, решения и действия (бездействие) которых обжалуются.
6.2. Фамилию, имя, отчество (при наличии), сведения о месте жительства заявителя - физического лица либо наименование, сведения о местонахождении заявителя - юридического лица, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю.
6.3. Сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) органа, предоставляющего государственную или муниципальную услугу, его должностного лица либо муниципального служащего и (или) работника.
6.4. Доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действием (бездействием) органа, предоставившего государственную или муниципальную услугу, его должностного лица либо муниципального служащего и (или) работника. Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие доводы заявителя, либо их копии.
7. Жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе (далее - письменная форма) или в электронной форме.
7.1. Прием жалоб в письменной форме осуществляется органом, предоставившим государственную или муниципальную услугу, многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в месте, где заявитель подавал запрос на получение государственной или муниципальной услуги, нарушение порядка которой обжалуется, либо в месте, где заявителем получен результат указанной услуги.
7.2. Прием жалоб в письменной форме осуществляется уполномоченным лицом по месту его работы.
7.3. Время приема жалоб уполномоченным лицом должно совпадать со временем работы органа, предоставляющего государственную или муниципальную услугу по месту его работы.
7.4. В случае подачи жалобы при личном приеме заявитель представляет документ, удостоверяющий его личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
7.5. Жалоба в письменной форме может быть также направлена по почте.
8. В электронной форме жалоба может быть подана заявителем посредством:
8.1. Официального сайта Администрации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - официальный сайт);
8.2. Федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - Единый портал);
8.3. Информационной системы «Портал государственных и муниципальных услуг Московской области» (далее - Портал госуслуг);
8.4. Федеральной государственной информационной системы, обеспечивающей процесс досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия), совершенных при предоставлении государственных и муниципальных услуг (далее - система).
9. При подаче жалобы в электронном виде документы, указанные в пункте 3 настоящего Положения, могут быть представлены в форме электронных документов, подписанных электронной подписью, вид которой предусмотрен законодательством Российской Федерации, при этом документ, удостоверяющий личность заявителя, не требуется.
10. Жалоба может быть подана заявителем через многофункциональный центр. При поступлении жалобы многофункциональный центр обеспечивает ее передачу в Администрацию на ее рассмотрение не позднее следующего рабочего дня со дня поступления жалобы, при этом срок рассмотрения жалобы исчисляется со дня регистрации жалобы в Администрации.
11. Жалоба, поступившая в Администрацию, предоставившей государственную или муниципальную услугу, подлежит регистрации не позднее следующего рабочего дня со дня ее поступления. Жалоба рассматривается в течение 15 рабочих дней со дня ее регистрации.
12. В случае обжалования отказа Администрации, предоставившей государственную или муниципальную услугу, её уполномоченного лица, и (или) работника в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования заявителем нарушения установленного срока таких исправлений жалоба рассматривается в течение 5 рабочих дней со дня ее регистрации.
В случае если жалоба подана заявителем в Администрацию, предоставившую государственную или муниципальную услугу, в компетенцию которой не входит принятие решения по жалобе, в течение 3 рабочих дней со дня регистрации такой жалобы она направляется в уполномоченный на ее рассмотрение орган, о чем в письменной форме информируется заявитель.
При этом срок рассмотрения жалобы исчисляется со дня регистрации жалобы в Администрации.
13. По результатам рассмотрения жалобы Администрация, уполномоченное должностное лицо принимает одно из следующих решений:
13.1. Жалоба удовлетворяется, в том числе в форме отмены принятого решения, исправления допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной или муниципальной услуги документах, возврата заявителю денежных средств, взимание которых не предусмотрено федеральными нормативными правовыми актами, нормативными правовыми актами Московской области, правовыми актами городского округа Щёлково Московской области;
13.2. В удовлетворении жалобы отказывается по основаниям, предусмотренным пунктом 16 настоящего Положения.
При удовлетворении жалобы Администрация, уполномоченное должностное лицо принимает исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений, в том числе по выдаче заявителю результата услуги, не позднее 5 рабочих дней со дня принятия решения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
14. Не позднее дня, следующего за днем принятия решения, указанного в пункте 13 настоящего Положения, заявителю в письменной форме и по желанию заявителя в электронной форме направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы.
Ответ по результатам рассмотрения жалобы подписывается уполномоченным на рассмотрение жалобы должностным лицом Администрации, предоставившей государственную или муниципальную услугу.
По желанию заявителя ответ по результатам рассмотрения жалобы может быть представлен не позднее дня, следующего за днем принятия решения, в форме электронного документа, подписанного электронной подписью уполномоченного на рассмотрение жалобы должностного лица, вид которой установлен законодательством Российской Федерации.
В случае признания жалобы подлежащей удовлетворению в ответе заявителю дается информация о действиях, осуществляемых Администрацией, в целях незамедлительного устранения выявленных нарушений при оказании услуги, а также приносятся извинения за доставленные неудобства и указывается информация о дальнейших действиях, которые необходимо совершить заявителю в целях получения услуги.
В случае признания жалобы не подлежащей удовлетворению в ответе заявителю даются аргументированные разъяснения о причинах принятого решения, а также информация о порядке обжалования принятого решения.
15. В ответе по результатам рассмотрения жалобы указываются:
- наименование Администрации, предоставившей государственную или муниципальную услугу, рассмотревшую жалобу, должность, фамилия, имя, отчество (при наличии) должностного лица, принявшего решение по жалобе;
- номер, дата, место принятия решения, включая сведения о должностном лице, работнике, решения или действия (бездействие) которого обжалуется;
- фамилия, имя, отчество (при наличии) или наименование заявителя;
- основания для принятия решения по жалобе;
- принятое по жалобе решение;
- в случае, если жалоба признана обоснованной, - сроки устранения выявленных нарушений, в том числе срок предоставления результата государственной или муниципальной услуги;
- информация о порядке обжалования принятого по жалобе решения.
16. Администрация, предоставляющая государственную или муниципальную услугу, уполномоченное должностное лицо отказывают в удовлетворении жалобы в следующих случаях:
16.1. Наличия вступившего в законную силу решения суда, арбитражного суда по жалобе о том же предмете и по тем же основаниям;
16.2. Подачи жалобы лицом, полномочия которого не подтверждены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
16.3. Наличия решения по жалобе, принятого ранее в соответствии с требованиями настоящего Положения в отношении того же заявителя и по тому же предмету жалобы.
17. Администрация, предоставляющая государственную или муниципальную услугу, уполномоченное должностное лицо вправе оставить жалобу без ответа в следующих случаях:
17.1. Наличия в жалобе нецензурных либо оскорбительных выражений, угроз жизни, здоровью и имуществу должностного лица, работника, а также членов его семьи;
17.2. Отсутствия возможности прочитать какую-либо часть текста жалобы, фамилию, имя, отчество (при наличии) и (или) почтовый адрес заявителя, указанные в жалобе.
18. Администрация, предоставляющая государственную или муниципальную услугу, уполномоченное должностное лицо сообщают заявителю об оставлении жалобы без ответа в течение 3 рабочих дней со дня регистрации жалобы.
19. Заявитель вправе обжаловать принятое по жалобе решение в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
20. В случае установления в ходе или по результатам рассмотрения жалобы признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, или признаков состава преступления должностное лицо или работник, уполномоченный на рассмотрение жалоб, незамедлительно направляет имеющиеся материалы в органы прокуратуры.
В случае установления в ходе или по результатам рассмотрения жалобы признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.3 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», должностное лицо или работник, уполномоченный на рассмотрение жалоб, незамедлительно направляет имеющиеся материалы в органы прокуратуры и одновременно в Министерство государственного управления, информационных технологий и связи Московской области.
21. В Администрации, предоставляющей государственную или муниципальную услугу, уполномоченными должностными лицами определяются уполномоченные должностные лица и (или) работники, которые обеспечивают:
- прием и регистрацию жалоб;
- направление жалоб в уполномоченные на их рассмотрение органы Администрации, уполномоченному должностному лицу в соответствии с пунктом 4 настоящего Положения;
- рассмотрение жалоб в соответствии с требованиями настоящего Положения.
22. Орган Администрации, осуществляющий предоставление государственной или муниципальной услуги обеспечивает:
- оснащение мест приема жалоб;
- информирование заявителей о порядке обжалования решений и действий (бездействия) Администрации, осуществляющей предоставление государственной или муниципальной услуги их должностных лиц либо муниципальных служащих и (или) работников посредством размещения информации на стендах в местах предоставления государственных или муниципальных услуг, на официальном сайте Администрации в сети Интернет, Едином портале, Портале госуслуг, многофункциональном центре;
- консультирование заявителей о порядке обжалования решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего предоставление государственных или муниципальных услуг, его должностных лиц либо муниципальных служащих и (или) работников, в том числе по телефону, электронной почте, при личном приеме;
- заключение соглашения о взаимодействии в части осуществления многофункциональным центром приема жалоб и выдачи заявителям результатов рассмотрения жалоб;
- размещение сведений о содержании жалоб в федеральной государственной информационной системе, обеспечивающей процесс досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия), совершенных при предоставлении государственных и муниципальных услуг, в соответствии с требованиями Положения о федеральной государственной информационной системе, обеспечивающей процесс досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия), совершенных при предоставлении государственных и муниципальных услуг, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2012 № 1198 «О федеральной государственной информационной системе, обеспечивающей процесс досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия), совершенных при предоставлении государственных и муниципальных услуг».